Raad van State: grens aan aantal laadpalen bij benzinestation

Fastned heeft in 2012 via een openbare verdelingsprocedure vergunningen verkregen voor de realisatie en exploitatie van laadstations als basisvoorziening op verzorgingsplaatsen langs Nederlandse snelwegen. Vervolgens heeft de Minister van Infrastructuur en Waterstaat ook vergunningen verleend voor laadpalen als aanvullende voorziening bij benzinestations en wegrestaurants. Fastned maakt bezwaar tegen deze vergunningen omdat niet duidelijk is uit hoeveel laadpalen een aanvullende voorziening mag bestaan en daarnaast hoe dat aantal verdeeld moet worden over mogelijk geïnteresseerde partijen. De achtergrond hiervan is dat de Minister wel stelt dat een aanvullende voorziening ondergeschikt moet zijn aan de basisvoorziening, maar tot op heden niet duidelijk heeft gemaakt op welke wijze invulling wordt gegeven aan het criterium ondergeschiktheid.

In zijn uitspraak van vandaag oordeelt de Raad van State: 

“Omdat het onderscheid tussen basisvoorzieningen en aanvullende voorzieningen van belang is bij de uitvoering van het beleid, heeft Fastned terecht gesteld dat duidelijk moet zijn wanneer een laadstation een aanvullende voorziening is, als bedoeld in het beleid.” 

En vervolgt: 

“Naar het oordeel van de Afdeling heeft de minister in algemene zin echter onvoldoende duidelijk gemaakt op welke wijze zij invulling heeft gegeven aan het criterium ondergeschiktheid. Daardoor kan het voor potentiële aanvragers of andere belanghebbenden onvoldoende inzichtelijk zijn of bij een basisvoorziening op een verzorgingsplaats een energielaadpunt als aanvullende voorziening kan worden gerealiseerd en wat de omvang van die aanvullende voorziening dan mag zijn.”

Op grond hiervan moet er duidelijkheid komen over het maximaal toegestane aantal laadpalen als aanvullende voorziening bij een benzinestation. Duidelijkheid op dit punt is van groot belang voor investeringszekerheid in laadinfrastructuur op verzorgingsplaatsen en daarmee voor de energietransitie.

Voor die verzorgingsplaatsen waar het aantal aangevraagde laadpalen als aanvullende voorziening in de ogen van de Raad van State evident ondergeschikt is aan het aanwezige aantal tankzuilen worden de vergunningen in stand gehouden. Waar dit niet evident is, wordt de minister opgedragen om opnieuw te beoordelen of en waarom wordt voldaan aan het criterium van ondergeschiktheid. Daarbij dient de Minister rekening te houden met het totaal aantal aangevraagde laadpalen als aanvullende voorziening, inclusief aanvragen van derden voor laadpalen als aanvullende voorziening bij het benzinestation. De mogelijkheid voor derden om laadpalen als aanvullende voorziening bij een benzinestation aan te vragen ontstond als gevolg van een eerdere uitspraak van de Raad van State d.d. 4 november 2020.

Klik hier om de uitspraak van de Raad van State te bekijken.